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两会新看点随意放生承担侵权责任、提高烟草价格 你同意吗？

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全国政协委员沈开举

5月22日，民法典（草案）提请十三届全国人大三次会议审议。

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作为新中国成立以来的第一部以法典命名的法律草案，民法典（草案）亮点颇多，特别是新增了生态破坏侵权责任，加大了对生态环境系统的保护力度。对此，全国政协委员沈开举颇有感触。

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沈开举委员认为，应该增加放生动物致害侵权条款。具体在第七章“环境污染和生态破坏责任”最后（第一千二百三十五条之后）增加放生动物致害责任，具体条文可表述为：“随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害，放生人应当承担侵权责任。危害生态系统或者造成生态损害的，法律规定的机关、人民检察院和有关组织可以提起公益诉讼。”

为什么要增加该条款？经不完全统计，全国放生组织超过200家。沈开举认为，近几年随着社交平台的发展，实际的放生组织远超这个数量。没有科学依据的放生不仅不是善举，还是对原有物种、生物多样性和生态系统的破坏，部分放生的物种还属于外来物种，其放生（入侵）甚至会破坏我国的生态平衡。

野生动物保护法第38条规定：“任何组织和个人将野生动物放生至野外环境，应当选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，依法承担法律责任。”该条虽然规定了随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的依法承担法律责任，但并未明确责任性质，归责原则以及造成损害是否可以提起公益诉讼等内容。

因此，他建议民法典对此予以明确规定。（李贤义）

全国两会正在进行。媒体从全国政协委员、农工党洛阳区委会主委戴秀英处获悉，今年她向大会提交了关于进一步提高烟草税和烟草价格的建议。

戴秀英在提案中写道，提高烟草税与烟草制品价格是最有效的控烟措施，中国的卷烟价格仍然偏低。为了实现“2030健康中国战略”提出的将吸烟率由当前的27.7%降至20%的目标，中国迫切需要进一步大幅提高烟草税收与价格，降低卷烟支付能力，遏制烟草消费上升趋势。

戴秀英在提案中写道，在全国的绝大多数市场尤其是农村地区，仍然有价格在2.5-3元左右的卷烟供应，这种极低价格卷烟的存在，削弱了烟草税政策调整在控烟方面的有效性，加强了低收入人群吸烟者的消费替代效应，且增加了青少年初始吸烟并染上烟瘾的可能性。此外，中国烟草税收占零售价格比重（税负）未达到世卫标准。在中国运用税收和价格手段来控制烟草消费仍然具有很大的空间。

戴秀英在提案中写道，鉴于中华人民共和国消费税法已进入立法流程，结合国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知中的相关内容，建议在零售环节加征烟草消费税，大幅、周期性地提税提价，保证每年价格增长超过收入增长幅度。在烟草制品零售环节加征一道消费税，能够使吸烟者更直观地感受到烟草消费税提高对于烟草制品价格的影响，更好地发挥烟草消费税对烟草消费的抑制作用。通过大幅、周期性地提高烟草消费税税率，确保卷烟税收和价格的增加幅度高于居民收入的增长幅度，以降低卷烟支付能力，遏制卷烟消费增长势头。这一举措对于保护弱势群体，尤其是青少年和低收入人群尤为重要。

戴秀英建议，优化卷烟消费税制结构，加大从量税比重（至少占消费税70%以上），设置最低烟价，对所有卷烟实行一档税率。同时烟草作为一种使人高度成瘾，严重危害居民健康特殊的商品，对其征收消费税的目的为“寓禁于征”，抑制烟草消费。如果将国务院通知中“消费税税收稳步下划地方”的改革方向应用在烟草税上，地方将会为获得更多的烟草消费税收入，采取措施刺激当地的卷烟消费，出现与税收初衷、健康中国战略相左的情况。故烟草税税收收入应当全部归属中央，以防增加地方对于销售烟草制品的积极性。（高宇婷）

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